世盃決賽

　　作者 江瑋
　　加拿大技術移民項目可能在2015年被新的項目所取代，通過基於意向表達機制(EOI)模型的移民系統，更快篩選人才。
　　“中國移民軍團的滑鐵盧日”，2月12日，一個加拿大移民論壇上出現了這樣標題的帖子，它所說的是加拿大政府在當天公佈2014年度預算案時宣佈將停止投資移民項目。
　　北京時間2月12日，在由加拿大財政部長吉姆·弗拉厄提(Jim Flaherty)提交的2014年經濟行動計劃中，加拿大政府表明瞭結束現有聯邦投資移民(IIP)和企業家移民(EN)項目的意向，因為它們對加拿大的經濟收益有限。但這一預算案還需經過加拿大議會投票表決通過。
　　近年來，每年大約有3000人可以通過投資移民項目的申請。據加拿大媒體報道，在聯邦投資移民項目運行的28年時間里，投資移民到加拿大的人員和家屬超過13萬人，其中主要包括來自中國大陸、香港和臺灣的中國移民。加拿大媒體援引移民律師的數據稱，大約有4.5萬中國申請者仍在投資移民項目的等待列表上。
　　儘管加拿大政府早於2012年7月就凍結了投資移民項目，但目前仍有超過6.5萬個人的申請尚未處理，遠遠超過其他經濟移民項目。取消投資移民項目意味著這些積壓的申請將不再繼續受理，申請者的費用將被退回。
　　加拿大政府正在尋找新的方式以確保移民能夠為加拿大經濟的發展做出貢獻。“我們的政府專註於吸引有經驗的商業人士，提升能夠從長期對我們經濟成功做出貢獻的投資資本。”加拿大聯邦公民及移民部長克裡斯·亞歷山大(Chris Alexander)說。
　　技術移民也擬改革
　　被取消的投資移民項目將被代之以新的試點項目。加拿大政府提交的2014年預算案引入了兩個新的試點項目，分別是投資移民創業資本試點項目和商業技能試點項目，具體細節將在未來幾個月公佈。
　　加拿大聯邦公民及移民部向21世紀經濟報道提供的背景材料顯示，自從投資移民項目在1986年生效以來，全球經濟已經發生了巨大的變化。在現有的投資移民項目下，擁有160萬加元資產的人選在向加拿大政府提供80萬加元的五年無息貸款之後即可申請移民。而英國、澳大利亞、新西蘭的投資額度要求是在500萬到1000萬之間，且並不提供預先的永久居留權。
　　在加拿大政府看來，這些投資移民並沒有給加拿大帶來長期積極的經濟貢獻。有調查顯示，在移民加拿大20年後，一個投資移民繳納的所得稅大約是20萬加元，這遠遠低於技術移民，甚至比一個住家保姆繳納的稅費還低10萬元。
　　和投資移民項目一同被取消的還有企業家移民項目，這一項目始於上世紀70年代，當時加拿大的經濟焦點是保護就業，雖然對加拿大政府而言，這一目標至今仍然重要，但在介紹停止這一項目的原因時，加拿大公民及移民部提供的背景資料顯示，一個更全球化的經濟需要做出轉變，即轉向創新、生產力、創造更好的就業以及能夠在全球範圍內展開競爭的公司。
　　考慮到以上轉變，加拿大公民及移民部已經於2013年啟動了創業簽證(Start-Up Visa)項目，希望能夠吸引世界範圍內的優秀企業家。這一項目每年向不超過2750名企業家提供此類簽證。
　　“創新和企業家精神是加拿大經濟的重要驅動力。這也是為何加拿大政府尋找新的企業家移民目標，這些人有建設創新公司的潛力，能夠在全球範圍內展開競爭，併為加拿大創造就業。”加拿大駐華使館在發給21世紀經濟報道記者的書面回覆中表示。
　　宣佈取消投資移民和企業家移民項目是加拿大政府改革移民體系的舉措之一。在過去幾年的時間里，加拿大政府持續對移民體系進行改革，比如在2012年凍結投資移民項目，在2010年提高投資移民的投資額度等。
　　儘管這些變化留給外界的印象是加拿大移民政策不斷收緊，但加拿大公民及移民部向21世紀經濟報道記者提供的數據顯示，加拿大政府計劃在2014年新接受大約24萬到26.5萬的永久居民，這將是加拿大連續第八年接收這一數量的新永久居民，為加拿大歷史上最高持續水平。
　　加拿大駐華使館方面表示，加拿大政府將繼續對移民系統進行改革以確保它快速、公平、靈活、更符合勞動力市場和加拿大經濟新增的需求。
　　21世紀經濟報道記者瞭解到，加拿大技術移民項目也可能在2015年被新的項目所取代。
　　目前，加拿大政府正在制定一個意向表達機制(EOI)模型，基於這種模型的移民系統將由勞動力市場驅動，它將有助於發現符合加拿大經濟需求的人選，爭取在幾個月之內將需要的人才帶入加拿大，而不再需要花上幾年的時間。
　　加拿大政府此舉是受到新西蘭政府的啟發，目前澳大利亞政府也已經採取此種形式，以更好地對移民申請者的類型和數量進行控制。在這一系統下，技術移民申請人可先在網上填表，表明自己的興趣意向以及語言能力、工作經驗，這些數據將進入人才庫，符合需求的人選將被邀請提交移民申請。加拿大政府希望在2015年開始採用新的申請管理系統，以取代目前的聯邦技術移民項目。
　　在被問及持續對移民體系進行改革的原因時，使館方面回應說，加拿大政府的首要優先事項是就業、經濟增長和長期繁榮，移民對加拿大的長期繁榮發揮著關鍵作用。
　　修訂公民法
　　在宣佈取消投資移民項目的幾天前，加拿大政府向議會提交了新的公民法草案。根據這一草案，想要最終獲得加拿大公民身份，申請者在加拿大的居留時間將比目前要求的延長，對語言的要求也有所提高。
　　這是公民法自1977年公佈以來第一次全面修訂，加拿大政府希望以此確保合格申請者獲得公民身份，避免公民身份項目受到濫用，並更及時地處理申請，減少積壓量。新的草案將簡化入籍的審批程序，希望在2015-2016年將處理時間縮短至一年以內。
　　自從2006年，加拿大的移民數量一直維持在高位，每年平均新增移民25.7萬，對加拿大公民身份的需求也隨之增加30%。統計數字顯示，超過85%的符合條件的永久居民最終都成為了加拿大公民。
　　新的公民法草案對申請公民資格的居住期限進行更明確的界定，要求申請者6年時間內在加拿大至少居住4年，期間每年停留在加拿大的時間不少於183天。此前的要求為4年內必須住滿3年。
　　為了確保新公民能夠更全面融入加拿大社會，更多的申請者將被要求通過關於語言水平和對加拿大瞭解程度的入籍考試。申請者被要求進行入籍考試的年齡範圍從之前的18至54歲擴大至14至64歲。
　　加拿大政府解釋說，更長的居住時間要求和對更多人進行入籍考試將加強他們與加拿大的聯繫，確保新的居民在加拿大社區和經濟中保持活躍並做出貢獻。
　　新的草案還將對入籍欺詐行為採取更嚴厲的處罰措施，觸犯者最高可被罰以10萬加元的罰款或判處5年監禁。
　　“加拿大人明白公民身份不應該只是能帶來便利的護照，公民身份是對相互責任的保證，也是對根植於我們歷史的價值的共同承諾。”加拿大公民及移民部長亞歷山大說。
　　不過新法案引進的措施尚未生效，在生效之前還需要經過加拿大議會參議院和眾議院的通過，並經過總督的簽署。
（編輯：SN086）